加入電話などの電話サービス (これを「ユニバーサルサービス（基礎的電気通信役務）」といいます) を全国どの世帯でも公平に安定して利用できるよう、必要な費用を電話会社全体で応分に負担する仕組みのことです。

詳しくはこちらのページをご覧ください。総務省「ユニバーサルサービス制度」